中小学生竞赛造假频繁业内破除“五唯”痼疾须提速

强化过程评价推进新时代教育评价改革

中小学生竞赛被围猎 破除“五唯”痼疾须提速

在杨程看来,《总体方案》中比较新颖的就是过程评价和增值评价。

而怎么让过程评价、增值评价与综合评价落地,如何保证公平性、公正性与公信力,这是所有教师、学生及家长、社会公众更关注的问题。

2014年,辽宁省本溪市高级中学高考体优生加分涉嫌造假,全校1000多名考生中有87人获得体优生加分资格,这些人按规定可享受高考加10分。经调查,该校存在采取虚假手段为部分考生获取国家二级运动员等级证书等问题。

指导方针是总体要求和行动指南,必须贯彻到“十四五”时期经济社会发展的方方面面。在实际工作中,要注意切实把指导方针落到实处,贯彻好新发展理念。

除高考外,中考加分资格造假问题也屡见不鲜。同样在2014年,哈尔滨中考加分涉嫌造假结果通报,共有108名考生经由各个渠道被举报作假,其中1人经查实后被取消报考省、市重点高中资格;56人在公示后主动退出。

有网友质疑,中科院昆明动物研究所某研究员大概率是在为孩子升学铺路,作假包装。

“对学生成长过程的数据采集,会额外增加老师的工作量,如何保证填写的客观性,又不大量增加老师额外的工作负担和学生的负担,需要技术的支持。目前,有些学校在数据采集方面已有探索,但在全国范围内还不太完善,需要得到深化。”杨程说。

蓝图已经绘就,使命催人奋进。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,迎难而上,开拓进取,充分调动一切积极因素,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

杨程认为,健全综合评价,也能让各类竞赛回归正能量,让家长和孩子正确认识竞赛,有选择地参加一些感兴趣的竞赛,真正促进孩子的成长。

2020年6月30日,中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《深化新时代教育评价改革总体方案》(以下简称《总体方案》)。会议指出,教育评价事关教育发展方向,要全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,遵循教育规律,针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点,改进结果评价,强化过程评价,探索增值评价,健全综合评价,着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。

2014年12月10日,教育部、国家民族事务委员会等联合发布《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》,指出2015年1月1日起,取消体育特长生、中学生学科奥林匹克竞赛、科技类竞赛、省级优秀学生、思想政治品德有突出事迹高考加分项目,此后获得相关奖项、名次、称号的考生均不再具备高考加分资格。同时要大幅减少地方性加分项目,2015年1月1日起,取消地方性体育、艺术、科技、三好学生、优秀学生干部等加分项目,相关政策按照上述取消部分全国性加分项目的规定执行。

“这些综合因素导致近年来竞赛造假现象频繁,让很多竞赛、加分变了味道。”杨程说。

实际上,除了竞赛造假以外,近年来各类考试招生造假问题也时有发生。

二、深刻领会“十四五”时期经济社会发展指导方针

中国教育在线总编辑陈志文长期从事教育治理、教育+互联网研究,他认为,在综合评价中,各类学科竞赛成绩成为分数之外的硬核尺子。除此之外,各类科技类发明创造竞赛成为学科竞赛之外的另外一个赛道。与奥数等学科竞赛不同,科技类发明创造竞赛披着科技创新之名,这类成绩更有迷惑性,也成为各地学校招生录取中除成绩之外最重要的尺子。

□ 本报见习记者 白楚玄

为了规范个别竞赛在组织过程中暴露出的问题,如评审不严格、涉嫌家长代劳等,教育部办公厅近日印发《关于进一步加强面向中小学生的全国性竞赛活动管理工作的通知》(以下简称《通知》),要求各竞赛主办单位全面开展自查,对以往获奖项目的真实性、独创性进行复核。在复核基础上,进一步完善评审办法、评审标准,健全异议处理机制、监督机制等,对申请参评的竞赛项目严格把关,特别是加强资格能力审查,实施全程跟踪。

2014年9月4日,国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,指出我国考试招生制度不断改进完善,初步形成了相对完整的考试招生体系,但也存在一些社会反映强烈的问题,包括“唯分数论影响学生全面发展”“加分造假、违规招生现象时有发生”等。

近年来,为改变分数评价的不科学、不合理、不全面,抵制应试教育,各级招生考试改革都强调不唯分数,综合评价多元录取。

□ 本报记者 文丽娟

在河南、甘肃、上海、天津等地,对归侨、华侨子女、归侨子女和台湾省籍考生的加分分值进行调整,在过渡期后降低或取消加分分值。

无独有偶。来自重庆一中的高二某学生以“二氢杨梅素调节肝脏脂代谢及细胞外基生成的作用研究”获一等奖,随后该参赛作品被网友质疑与陆军军医大学某研究生论文高度重合,涉嫌剽窃。而陆军军医大学某研究生是该学生的指导老师,论文是在其指导下完成的,该学生为共同参与者。

中国改革发展的巨大成就,是广大干部群众筚路蓝缕、千辛万苦干出来的。把规划变成现实,要把指导方针真正体现到实际行动中,仍然要靠苦干实干。各地区、各部门要强化责任担当,发扬实干精神,力戒形式主义、官僚主义,扎实做好经济社会发展各项工作。我们国家大,各地情况千差万别,要坚持实事求是,一切从实际出发,更好发挥中央、地方和各方面积极性。要不断提高在复杂形势下谋发展、抓落实的能力,善于用改革创新办法破解难题、化解风险,创造性地开展工作。要坚决破除制约发展的体制机制障碍,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,深化“放管服”改革,打造市场化法治化国际化营商环境,为创业创新松绑减负降门槛,充分激发上亿市场主体活力和全社会创造力,汇聚推动发展的强大动能。

此外,北京、福建、西藏、辽宁等多地取消了全国性加分项目和地方性加分项目。如福建省自2018年起,高考取消“全国和省部级劳动模范、先进工作者”“设区市及以上见义勇为先进分子或其子女”等加分项目。

上述指导思想和原则,共同构成了“十四五”时期经济社会发展指导方针。这是党中央在全面总结中国特色社会主义发展实践经验、准确把握当前和今后一个时期国内外发展大势、深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化、统筹考虑2035年远景目标和未来五年发展目标的基础上提出来的。指导方针内涵丰富、意义重大,要认真学习领会、全面贯彻落实。要把指导方针作为一个有机整体,深刻理解其精神实质、核心要义、创新观点、实践要求,掌握内在逻辑和相互关系,更好指导实际工作。要结合党中央提出的一系列战略思想和工作部署,从更宽视野、更深层次理解把握指导方针,使各项工作有机衔接、协同推进。要将指导方针与《建议》提出的发展目标、战略任务、重大举措融会贯通,增强领会和贯彻《建议》精神的系统性整体性。

有业内人士对《法治日报》记者分析,很多中小学生在参加竞赛活动中造假,是多元选拔遭遇腐败所导致的必然结果。

要立足国情、聚力发展,着力办好自己的事。党的十九大明确指出,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。我国虽然是世界第二大经济体,但人均水平并不高,农业基础还不稳固,制造业和服务业正在向中高端水平迈进。我国要在现代产业、人民生活、生态环境等领域接近或者达到发达国家水平,还需要付出长期艰苦的努力。发展是解决我国一切问题的基础和关键,我们必须牢牢把握基本国情、立足最大实际,坚持以经济建设为中心,坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务。但发展必须是科学发展和高质量发展,要贯彻好新发展理念,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革。特别是要坚持创新驱动发展,发展现代产业体系,构建新发展格局。作为有14亿人口的发展中大国,中国把自己的事办好,就是对世界的最大贡献,也会给各国带来机遇。

例如,在北京、海南、江西、广西、湖南等地,对少数民族考生加分地区设置过渡期,过渡期到2023年内降低地方性加分项目,过渡期后取消除边境县以外的山区、县考生加分。

在国家教育行政学院副研究员杨程看来,举办者、主办方存在不规范行为,一些包括报名费、资料费、培训费等在内的收费模式已经形成产业链,参赛者要想获得好名次,不得不花钱。此外,如今教育资源竞争激烈,一些有自主招生权限的大学会参考学生的获奖证书,家长为了给孩子增加筹码,便想方设法用获奖证书进行投资,助推了家长和孩子参赛、评奖的心理。

各地按照中央有关文件精神,严格控制全国性加分项目和分值,逐步减少地方性加分项目和分值,为高考加分项目“瘦身”。

“科技创新类的竞赛有这等重要价值,于是神通广大的父母动用资源找科研工作者,或者直接拿自己的科研成果包装自己的孩子,试图在小升初、中考以及高考中拿到特殊优惠与优待,甚至成为一种流行的做法。”陈志文撰文称。

2018年召开的全国教育大会指出,要深化教育体制改革,健全立德树人落实机制,扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,从根本上解决教育评价指挥棒问题。《总体方案》解决的就是建立新的科学的教育评价体系这一问题。

要稳中求进、务求实效,协调推进各方面工作。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则。在国际经济政治格局复杂多变的情况下,对于我们这么大的经济体量而言,一定意义上讲稳就是进。要增强风险意识、强化底线思维,注重防范化解重大风险挑战,牢牢把握发展主动权,以自身发展的稳定性应对外部环境的不确定性。2020年面对新冠肺炎疫情冲击和世界经济深度衰退,我们在“六稳”基础上提出要“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”。做到“六保”特别是“前三保”,就能稳住经济基本盘、兜住民生底线。保粮食能源安全、保产业链供应链稳定,事关经济发展、社会稳定和国家安全,保基层运转是国家治理体系有效运转的重要保障。“六保”不仅是当前工作的着力点,也是“十四五”时期要面临和解决的重大课题。以保促稳、稳中求进,就能为实现更高目标夯实基础。经济社会是个大系统。要增强发展的整体性协同性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,促进城乡区域平衡发展、产业合理布局和结构优化、经济和社会协调发展、人与自然和谐共生。我国经济已经深度融入世界经济,要统筹国内国际两个大局,充分利用国内国际两个市场两种资源。我们强调构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,决不是要关起门来搞封闭运行,而是既要坚定实施扩大内需战略,也要更大力度扩大对外开放,构筑国际合作和竞争新优势。

“不同学校的生源不一样,生源一般的学校升学率较低,但如果这所学校能提升学生的水平,比如预测学生的能力只能考400分,但毕业时考到550分,那么这个学校就作出了增值贡献。”杨程说。

三、全面贯彻“十四五”时期经济社会发展指导方针

“同时,还必须推进教育管理体制改革和现代学校制度建设,要深化教育领域的放管服改革,落实学校的办学自主权,避免行政因素和利益因素对教育评价的干扰,确保评价公开、透明、公正地进行。”熊丙奇说。

建设社会主义现代化国家,一直是党和国家的奋斗目标。2020年是“十三五”规划收官之年,规划确定的目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望。过去五年,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,推动高质量发展,沉着有力应对各种风险挑战,我国经济社会发展取得重大成就。2016年至2019年我国国内生产总值年均增长6.7%,2019年人均国内生产总值超过1万美元,预计2020年我国经济能够实现正增长、总量突破100万亿元。经济结构持续优化、质量效益不断提升,消费持续发挥经济增长主拉动作用,粮食产量稳定在1.3万亿斤以上,先进制造业、现代服务业较快增长,常住人口城镇化率超过60%,区域协调发展战略深入实施。发展新动能成长壮大,科技创新取得一批重大成果,新兴产业快速发展,传统产业加快升级,大众创业万众创新蓬勃开展,各类市场主体超过1.3亿户,新动能正在深刻改变着生产生活方式、塑造中国发展新优势。全面深化改革取得重大突破,供给侧结构性改革持续深化,简政放权、放管结合、优化服务改革纵深推进,大规模减税降费政策有效实施。对外开放持续扩大,共建“一带一路”成果丰硕,外商投资准入负面清单管理制度全面实行,自由贸易试验区在更大范围拓展,对外贸易和利用外资总体保持稳定。脱贫攻坚成果举世瞩目,现行标准下农村贫困人口即将全部脱贫。污染防治力度不断加大,生态环境明显改善。防范化解重大风险取得积极成效,金融运行总体平稳、抵御风险能力进一步增强。人民生活水平显著提高,城镇新增就业超过6000万人,教育事业全面发展,基本养老、基本医疗、城乡低保等社会保障水平明显提高。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,在我国社会主义现代化建设进程中具有里程碑意义,标志着我们站到了新的历史交汇点,即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。

《建议》已经全会审议通过,国务院将据此制定“十四五”规划纲要。要把指导方针真正体现到“十四五”规划纲要制定中,从主要指标设置到重点任务谋划,从重大工程确定到重大政策提出,都要鲜明体现《建议》提出的经济社会发展指导方针,全面贯彻新发展理念,紧扣推动高质量发展,着力构建新发展格局,制定出一个符合我国实际、顺应人民期盼、引领未来发展的好纲要。在制定专项规划、区域规划、空间规划以及地方规划时,要坚持全国一盘棋,切实增强大局意识和系统观念,找准切入点和着力点,把指导方针的各项要求贯彻到相关规划中去,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。要健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

《建议》明确提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则。强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。坚持党的全面领导,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念。

一、“十四五”将开启全面建设社会主义现代化国家新征程

接受《法治日报》记者采访的业内人士认为,此次教育部发布的《通知》对比赛项目和内在机制都进行了规范,关键在于能否全部落实。而杜绝竞赛造假的治本之策在于健全综合评价,着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。

杨程则建议,各地教学行政部门继续深化考试评价改革,尤其是高考改革;在落实增值评价时,积极应用信息化技术手段。

过程评价,即对学生从入学到离开校园的整体过程的评价;增值评价,即不是用学生分数的绝对值来评价学校和老师的教育教学成绩,而是要评价学校、老师教育教学作出的“增值贡献”。

要践行宗旨、施政为民,在发展中更好保障和改善民生。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,发展的根本目的也是增进民生福祉。当前,人民群众在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面,还有不少不满意的地方。随着全面建成小康社会,人民对美好生活的需要将更加广泛并且日益多元化,对经济社会发展各方面工作提出了新要求。民之所望就是施政所向。要把以人民为中心的发展思想落到实处,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,促进社会公平,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要合理区分基本公共服务和非基本公共服务,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,创新公共服务提供方式,支持社会力量增加非基本公共服务供给,满足群众多层次、多样化需求。保障和改善民生也有利于扩大内需,要突出民生导向,强化就业优先政策,提高人民收入水平,扩大居民消费和有效投资,拓展市场空间、拉动经济增长,走出一条经济良性循环的新路子。

2019年,自主招生的门槛大幅提高,但全国青少年科技创新大赛仍然是包括清华大学在内很多高校重要的入围门槛之一。

关于中考,各地也取消了部分项目的加分。例如,2020年5月7日,杭州市教育局办公室发布《关于2020年杭州市区各类高中招生加分项目及有关事项的通知》,从2021年开始,取消体育、艺术、科技等奖励类5分加分项目。

“给加分瘦身,做综合评价,做到专业公平,才能破除改革遇阻的矛盾。”杨程说。

党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件,将实现第二个百年奋斗目标分为两个阶段安排。第一个阶段,从2020年到2035年,基本实现社会主义现代化;第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,保持经济社会持续健康发展至关重要。从外部环境看,和平与发展仍是时代主题,但世界经济格局正在深刻调整,经济全球化遭遇逆流,全球产业链供应链面临冲击,不稳定性不确定性明显增加。受新冠肺炎疫情等多种因素影响,2020年世界经济陷入深度衰退,恢复正常增长水平需要时间。从国内发展看,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。发展不平衡不充分问题仍然突出,结构性、体制性、周期性问题相互交织,创新能力不适应高质量发展要求,生态环保任重道远,民生保障、社会治理等方面还有明显不足。受多重因素影响,当前保持经济平稳运行难度很大,需求不足制约经济稳定恢复,企业特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难较多,稳就业保民生面临很大压力。我国发展具有多方面的优势和条件,有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力,亿万人民勤劳智慧、人力人才资源丰富,发展具有强劲韧性,经济长期向好的基本面没有也不会改变。只要我们坚定发展信心,直面困难挑战,维护和用好我国发展重要战略机遇期,就一定能不断开创全面建设社会主义现代化国家的新局面。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,我国的教育评价体系,长期来存在结果评价的导向,主要原因是实行行政评价。行政评价与专业评价相比,由于不懂专业缺乏专业评价能力,就会采取简单的数量指标进行评价,这很直观、可操作,但不适合复杂的教育评价。进行过程评价、增值评价与综合评价,就必须推进专业评价,提高专业评价能力。具体而言,学校的教育事务、学术事务,就应该由教师委员会(高校则由教授委员会)和学术委员会负责,负责制订评价标准并具体实施。

在《通知》发布之前,昆明一小学生以《C10orf67在直肠癌发生发展中的功能与机制研究》荣获2019年全国青少年科技创新大赛三等奖,引起舆论一片哗然。中科院昆明动物研究所随后证实,这个“天才少年”是该所某研究员之子,获奖论文主题与其父研究方向一致。